四川省攀枝花市米易县白坡乡是一个以农业为主、距离县域中心偏远乡镇，与凉山州盐源县、盐边县共和乡接壤，幅员面积341平方公里，前临平均海拔1200米的二滩库区，后靠海拔最高3447米的白坡山省级自然保护区，辖区海拔高差明显，典型的“九山半水半分地”，交通条件较差，发展产业面临困难多、阻力大。特别是由于乡村振兴加速，客观上带动并增强乡村人口流动，常住人口仅有6500余人，留守的村民彼此间依存度降低，稀释原有“乡村共同体”，加之实施撤村并居和村民集中居住，使得原先居住在邻近村庄但并不熟悉的村民生活在一个社区单元内，减弱了原有村民的地域联结和情感纽带，婚恋、家庭、邻里等小纠纷时有发生，但若发现不及时、调处不尽力极易激化甚至可能引发个人极端行为。

　　近年来，在县委政法委的直接联系指导下，白坡乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对辖区地域广、人口少、纠纷小、易激化和基层法庭、公安派出所为片区覆盖、乡村资源力量有限等情况，以“小事不出村、平安不出事”为主要目标和突破口，抓住乡村的内生动力，成立“五小”工作队，由乡领导、乡村干部、基层党员、驻村工作队、能人好人等组成，推行“五小”工作法，紧盯群众“芝麻蒜皮”的“小事”，疏清民情、融通邻里、调化心结、议止纷争，解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，牢记民族团结“金不换”、捧牢绿水青山“金饭碗”、用好共建共治“金钥匙”，努力走好“小体量”民族乡村的平安共富之路。

　　一、搭建小平台，畅通民声民意。把村民集中居住地作为服务群众的直接抓手，通过设立片区户，优化精分微网格，助推村民自我管理、自我教育、自我服务。一是科学设置片区。按照“地域相连、民风相近、群众自愿、规模适度、服务匹配”原则，对相对集中居住的村民以5-10户左右为标准划分单元，设立片区户，全乡划分片区户112个，以解决距离乡镇远、网格规模偏大、治理不深等问题。各片区户紧密结合党建引领、彝家传统、民族团结、平安法治、乡村振兴等要求，找准自身鲜明特色，明确片区发展主题，进一步提升村民的凝聚力。如核桃坪村根据本村片区特点，划分了“田家大院”“彝家自强”等特色片区20个，上下衔接形成乡、村、组（网格）、片区户四级工作网络，扎实践行“民事民议、民事民办、民事民管、民评民决”工作理念。二是严格选任片长。按照“个人自荐、群众推荐、村级审查、乡镇审定”原则，由村民自行推选有威信、有热情、有公心、有精力的常住村民担任片长，党员在同等条件下优先考虑。片长辐射带动村民开展各类志愿服务，服务内容涵盖政策宣讲、基层党建、平安建设、法治宣传、产业发展、卫生评比、子女教育、邻里互助、上门谈心、纠纷排查等方面，通过片长模范带头，凝聚人心、增强共识、激发干劲。三是建立支持机制。每个片区都有具体的“五小”工作队衔接，确保每个片区有党组织领导、有干部联系、有党员引领、有志愿服务，形成“村民需求、片区商议、村组吹哨、乡镇报到”的日常工作机制。在市直机关工委的支持下，市司法局机关党支部与白坡乡核桃坪村党支部结对共建，有效加强该村6个片区的基层党建工作。县信访局、县司法局大力支持建好“五小”调解室，夯实基层基础。

　　二、解决小诉求，宽纾民忧民气。聚焦与群众多头反映诉求、耗时费力问题，进一步提高便民服务水平，着力做到“交了放心”“一次就好”，事事有回音，件件有着落。一是贴近服务。组织开展贴近片区讲政策、贴近农户讲家风、贴近群众讲发展、贴近矛盾讲化解，利用村级闲置办公用房开设日间照料室、动员返乡大学生、驻村干部开办假期小课堂等小措施、微方法，通过办实每件小事、赢得群众心。二是称心服务。持续开展“小心愿”活动，在片长的房前屋后设立“小小心愿树”，为村民发放“小小心愿卡”，鼓励村民将心愿写在卡上、挂在枝头，让“干的事”精准对接群众“盼的事”，共收集各类“心愿”220条、办理165条。对问题复杂、一时难以解决的，纳入全乡重要民情事项清单分步推动解决，形成了“力量沉下去、问题浮上来”的良性双循环导向。三是精准服务。结合白坡实际和村民需求，发挥技术手段的支撑作用，建设“五小”民情大数据平台，涵盖全乡每户村民的家庭住址、安全隐患（距离林区、地质灾害点远近）、家庭人口、政策待遇等方面情况，保证数据真实规范，持续动态更新完善，延伸打造“1（大数据库）+N（服务）”新模式，构建适合当地实际、可持续的乡村数字化生活服务体系，群众满意率显著提升，矛盾纠纷发生率大幅下降。

　　三、选树小榜样，带动民风民俗。聚力弘扬新时代精神，以群众身边的“小榜样”撬动乡村治理，通过“众定立规矩、众评树榜样、众治净风气”，培育文明乡风、优良家风、淳朴民风。一是处处立行发现小榜样。让群众唱“主角”，征集村规家训200余条，由“五小”工作队斟酌把关，积极倡导群众破除低俗陋习，确保与社会主义核心价值观、法律政策的“合规性”相衔接，形成代表广泛、群众信服、实用性强的“村规新约”，作为选树“小榜样”的基本标准。二是人人参与公选小榜样。结合老年节、火把节、彝新年、春节等重要时间节点，以爱国爱党、民族团结、崇德向善、孝敬勤俭等内容为主题，在全乡开展环保、孝敬、诚信、守法、致富、助人、勤俭、教育、新风、公德十个方面“我身边的小榜样”评选活动，通过荣誉榜、文化墙等形式进行集中展示，营造“行有楷模、学有榜样”的良好氛围。三是时时弘扬宣讲小榜样。每月开展一次“小榜样”片区巡回宣讲活动，“小榜样”将自己变成“草根宣讲员”，用群众听得懂、听得进、记得牢的“乡音”，如将生态“两山”理论、邻里和谐共处等新理念融入日常烟火，打通了凝聚正能量的“最后一米”，发挥出传党声、明导向、正民心、树新风的积极作用。全乡大操大办红白事，彩礼、随礼相互攀比等陋习得到有效改观。

　　四、防治小隐患，精察民情民心。强化防范意识，抓实排查基础性工作，“向前一步”推进源头预防、关口把控、前端处置、有备无患，防止风险隐患转化升级、小事拖大。一是专兼覆盖，畅通排查末梢。选聘热心公益村民为“五小”工作队专职排查员，发挥其“人熟、地熟、脸熟”优势，每周一次到周边村民家中“串门”，通过“摆龙门阵”等方式，了解潜在隐性矛盾，把工作触角延伸到乡村每一个角落。通过发送手机短信以及在芒果、烤烟等农产品集中交易点、农家乐、小卖店、文化广场的醒目位置，张贴“五小”工作队服务电话方式，方便村民反映问题和诉求。组建由乡领导分别牵头，村干部、驻村队等为成员的“风险隐患排查群”，群成员结合工作中发现的苗头性、倾向性信息及时汇总梳理，下好先手棋，打好主动仗。二是点面结合，提升防范质效。加强日常排查，“五小”工作队广泛发动群众，以片区为单位开展治安、饮酒、安全、防火、防汛劝导的同时，注意发现因生活琐事可能引发矛盾纠纷的问题线索，落实好“周排查、月汇总”制度，并尽力帮助或会同有关方面帮助群众解决其合理诉求。抓住重点排查，对“三点两期”（群众集体活动点、红白喜事点、住房改扩建现场和生产生活用水紧张时期，芒果、烤烟、青花椒收购期）等易产生纠纷特定地点和时间，集中入户开展针对性排查。实施延伸排查，“五小”工作队对乡上交办的县委政法委、县信访局和辖区综治中心、“双中心”、法庭、公安派出所、司法所等转办的风险隐患进行核实的同时，扩大排查范围，分析关联线索，更大范围地发现矛盾纠纷隐患。三是督研并举，有效消除风险。先由“五小”工作队深入田间地头调查，找准症结，再由以政法委员牵头，组织乡综治中心、“双中心”、司法所、调解能手、法律顾问等共同预判风险所在，把握风险走向；对核实明确的矛盾纠纷，建立“红黄蓝”三种等级风险提示单（简易“蓝色”低等风险、疑难“黄色”中等风险、重大“红色”高等风险），拟定相应的防范措施，力求早发现、早监测、早预警、早介入。乡党委书记紧盯“红黄蓝”等级风险跟踪问效情况，加强风险的常态管理、韧性治理，确保“见之未萌、化之未发、止之未激”。

　　五、化解小矛盾，力促民安民和。遵循当地矛盾纠纷客观规律和特点，综合施策，协调联动，抓实调解，最大程度将矛盾化解在一村之内、片区内部。一是就地及时调。针对全乡80%的矛盾纠纷为婚恋、家庭、邻里等农村家长里短、磕磕碰碰容易化解的小问题，突出一个“快”字，落实“五小”工作队、村干部、网格员、人民调解员等首问负责制，由首问责任人当办尽办、能调尽调。他们在房前屋后、田间地头等生产生活现场搭起“调解桌”，邀请纠纷当事人共坐一张板凳，用“和为贵”传统理念，引导矛盾双方心平气和谈问题、解疙瘩，辅之亲戚朋友评理劝和，努力做到矛盾纠纷化解不过夜。化解成功的，3-15日内上门回访，保证矛盾不反弹。现场不能化解的纠纷，逐级上报、限时办结。针对小范围群体性纠纷或村级事务分歧争议，搭建“五小议事室”，制定融合彝家传统、法治文化等元素的议事规则，鼓励群众将问题摆上桌面，围绕村庄环境、产业发展、乡村建设等方面谈看法、提思路、聚共识、促和解，找到共同权益平衡点，防止矛盾纠纷外溢上行。二是邀请“外援”调。对于占全乡矛盾纠纷15%的债权债务、损害赔偿等一般性纠纷，设立“五小调解室”，随时根据群众需要，邀请本村“田秀才、土专家、专把式”和选树“小榜样”、乡“双中心”调解库专家、第三方调解中心专职调解员等进村入户，对矛盾双方当事人反复纠结难解问题，用好法、讲透理、引入情，促进矛盾妥善化解。对于短时间难以化解的，组建调解专班，落形成专业、专题、专干“三专”精细调解，集中力量攻坚“清零”。三是党政统筹调。按照矛盾纠纷化解难易程度，坚持“三三”调解和递进式分层过滤纠纷化解机制，压紧片区、严控村级、兜底乡级，逐级梯次就地化解。特别是对于占全乡矛盾纠纷5%的农业生产、征地补偿、文旅开发等疑难复杂纠纷，乡党委政府定期开展分析研判会，注重从个案看类案，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”。镇党委政府班子成员深入一线认领疑难纠纷化解工作，现场释法明理，促使矛盾双方心服口服。需要县委政法委、县信访局、县司法局等部门协调解决的，及时提请报告。确实难以依法化解的，发挥属地作用，积极导入法定渠道。坚持按月通报全乡“五小”工作开展情况，并与干部评先选优和职级晋升挂钩，多措并举，共同绘就最美白坡的平安画卷。

　　（中共米易县委全面依法治县委员会办公室）