构建治理大格局 畅通服务群众“最后一公里”

——聚焦米易县综治中心工作

　　张加辉 苏勇 四川法治报全媒体记者 唐万贵

　　随着经济社会的发展变革，多层次、多样化、多领域矛盾纠纷日益增多。为深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，夯实维护社会稳定“第一道防线”，今年以来，米易县立足更好满足人民群众多元调解需求，按照实体实战化要求聚集社会治理相关部门和社会资源，在升级打造法治服务一条街功能基础上，进一步整合社会治理资源，规范化建成米易县综治中心。以该中心为中枢，搭建矛盾纠纷联调、社会治安联防、治安问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创工作平台，形成上下贯通，横向联动社会治理大格局。

　　“大家坐下来，喝口水，消消气，慢慢说，有事好商量。”12月10日上午，米易县综治中心二楼“消消气”调解室内，几杯香气四溢的清茶，几句温暖贴心的劝解，拉近了群众与调解员之间的距离，让一起矛盾纠纷得以顺利化解。

　　民生无小事，事事连民心。家庭、邻里、劳动争议纠纷，这些看似鸡毛蒜皮的小事，却一头连着家家户户的幸福指数，一头连着基层治理的安全指数。米易县综治中心通过“一四五六七”管理服务措施，开展诉求受理、纠纷调解、劳动仲裁、法律服务等，形成了“中心吹哨，部门报到”快处快调方式，今年已成功化解涉企矛盾纠纷136件、劳动争议纠纷249件、婚姻家庭纠纷341件、医患纠纷12件、交通事故纠纷207件，做到矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，为保障高质量发展建设共同富裕试验区奠定了坚实基础。

　　搭建体系 推动“一站式”解纷

　　针对以往基层群众反映诉求中存在的缺乏信任不愿说、坐等上门不便说、力量分散多处说等问题，米易县通过亮身份、建阵地、合资源，切实让群众愿意说事、便捷说事、一站说事。探索群众点单、中心派单、部门接单“三单模式”，为群众提供全领域、全时空、全流程“一条龙”线上服务，切实做到了让群众少跑路。

　　2024年，米易县统筹信访接待、公共法律服务、矛盾纠纷化解、劳动争议调解等解纷资源，升级打造县综治中心，实现“多中心合一”、一体化运行。该中心采取“常驻+轮驻+随叫随驻”方式，为群众提供“受、导、访、调、仲、诉、援”全流程“一条龙”解纷服务，真正做到让矛盾纠纷“只进一扇门”、人民群众“最多跑一地”，有力提升纠纷调处成功率和人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　今年5月，重庆市某公司吴某在米易县出差时不幸在宾馆死亡，该公司认为吴某是在休息时间意外死亡，不能按照工伤死亡进行赔偿。双方当事人对责任和赔偿金额协商无果，矛盾升级。5月14日，米易县矛盾纠纷第三方调解中心驻北部片区调解室受理纠纷后，立即组织法律专业人士和人民调解员共同进行调解。调解员向该公司负责人陈某讲解了民法典第一千一百九十一条、《工伤保险条例》第十五条的相关规定，同时安抚吴某亲属情绪，向吴某的家属讲解了意外死亡纠纷的赔偿标准、计算方式，从法律角度出发，细述该类纠纷处理方式。最后，双方对赔偿方案达成一致。

　　建章立制 规范运行“四大”功能区

　　近日，记者走进米易县综治中心接待大厅，只见窗明几净，墙上张贴着综治中心标识，以及对工作人员的行为规范要求。

　　“综治中心设立了诉求受理、纠纷调解、劳动仲裁、法律服务‘四大’功能区”，该中心负责人介绍，综治中心成立后，米易县委、县政府和县委政法委多次召开会议研究该项工作，梳理出综治中心纠纷调处制度，制定出台了米易县矛盾纠纷多元化解工作相关规定，建立起涉及纠纷排查、评估研判、分级受理、案件流转、调处化解、回访巩固等环节高效运行的系列配套制度，深化“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”“政调对接”等机制建设，并实行考评结合、倒逼落实的督导机制，实现了综治中心规范化运行。

　　“综治中心就是要把矛盾纠纷多元化解力量集中到一起，运用法治思维、法治方式推动矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小，将群众‘反复跑、多头跑’变为‘最多跑一次’，‘一站式’地构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解机制，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解决纠纷服务。”米易县委政法委相关负责人说。

　　专兼结合 精准调处化解矛盾纠纷

　　今年4月12日，市民朱某到米易县某医院进行取环手术，在取环手术过程中出现子宫穿孔，朱某认为米易县某医院在手术过程中存在过错，要求该医院予以赔偿。10月8日，双方多次协商无果后，米易县卫生健康局将此纠纷上报米易县“双中心”（矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心）。米易县“双中心”经研究，将此纠纷交办至米易县矛盾纠纷第三方调解中心进行调解。

　　第三方调解中心受理该纠纷后，组织专职调解员并邀请米易县卫健局开展联合调解。调解员向当事双方讲解了医疗事故鉴定程序及流程问题，通过“面对面”“背对背”等调解方式，并依据民法典的相关规定同双方沟通，经过一天的联合调解，双方自愿达成协议，该医院从人道主义出发一次补偿朱某2万元。

　　实处为民才是情，用心护民是己任。

　　米易县将专职调解员充实到劳动争议、医疗纠纷、涉企纠纷、婚姻家庭等行业性与专业性人民调解委员会，使“专兼结合”的调解队伍体系更加完善。今年，人民调解委员会已受理移送调解、委托调解疑难案件上百件，案件受理率达100%，切实做到了未化解的矛盾纠纷“有人管”，有效避免“矛盾拖大、问题拖炸”。

　　按照蓝黄红三色分级，对低、中、高风险纠纷实施精准调处化解。建立行政、医患、交通等12类、158人的专家库，增强调解力量。建立受理纠纷、确定人员、调查合适、告知事宜、开展调解、制作协议、纠纷回访、整理卷宗规范化机制，依法化解纠纷，确保调解公正公平。建立“安宁匠造·调解智训”大讲堂，开展标准化培训，提升调解员业务能力和水平，让培训活起来、火起来，不断提升调解员适应矛盾纠纷新趋势、新特点、新规律的综合能力，当好平安建设的“解码者”“播火者”“实践者”，让社会各界和广大群众更加了解、支持、参与平安米易建设。适时掌握纠纷动态，确保真正“案结事了人和”。

　　“统聚强” 护航服务“最后一公里”

　　化解社会矛盾纠纷，解决群众心中烦心事。

　　今年6月，三家通信公司所属的电杆及移动光缆掉落，导致米易县草场镇村民邓定某、胡某、彭章某的房屋和屋内物品受损，双方就赔偿事宜多次协商无果。7月，米易县矛盾纠纷第三方调解中心受理该纠纷后，组织专职调解员于7月2日开展调解。调解员通过“面对面”“背对背”等调解方式，并依据民法典的相关规定和当事双方进行沟通，最后双方达成赔偿金额意愿，握手言欢。

　　“成立综治中心办事大厅后，加强了人民调解、司法调解、行政调解联动，发挥米易县综治矛盾化解品牌效应，为群众提供了接地气、专业化、有温度的调解服务。”综治中心负责人说，成立承担调解职能创新性社会组织“第三方调解中心”，通过政府购买服务方式，打造出了社会组织参与社会治理的典范。

　　为方便群众反映诉求，中心建设了视频接待系统。通过视频接待系统，可为群众提供远程信访接待、纠纷调解、法律咨询、心理咨询，开展重大纠纷联动调解。据综治中心负责人介绍，2024年，中心通过远程视频接待群众26批50人次，开展联动调解20件次。中心通过“统起来”强化示范引领，“聚起来”服务中心大局，“强起来”形成工作优势，实现“群众点单、组织派单、专家接单、中心评单”，法治护航服务群众“最后一公里”。

　　小智治事，中智治人，大智治制。近年来，在推进社会治理现代化过程中，米易县充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，实打实地解决了一批社会治理难点堵点痛点问题，创造性地探索出行之有效的社会治理新路径。